旺苍县委办公室关于印发《旺苍县从严从实管理贫困村第一书记试行办法》的通知
来源: 时间:2016-05-27

中共旺苍县委办公室

关于印发《旺苍县从严从实管理贫困村第一书记试行办法》的通知

旺委办〔201530

 

第一章  总则

第一条  为落实从严管党治吏要求,选好用好管好贫困村第一书记,充分发挥其在决战决胜扶贫攻坚、推进全面小康中的重要作用,根据中央、省委、市委和县委有关精神,结合实际特制定本试行办法。

第二条  本办法中的第一书记是指选派到贫困村担任党组织第一书记的机关、企事业单位干部。

第二章  选派及任职

第三条  严格选派条件。选派优秀干部到贫困村任党组织第一书记,主旨在于切实增强贫困村党组织领导力量,加快贫困村脱贫奔康进程。必须坚持高标准,严格把关,真正把优秀的干部选派到贫困村任第一书记。除具备中共正式党员、身体健康状况好基本条件外,还应具备以下素质能力:

(一)思想政治素质好,对党忠诚、对民亲近;

(二)公道正派作风好,办事公平、做事实在;

(三)组织协调能力强,善于表达、能于沟通;

(四)带领带动能力强,勇于担当、严于律己;

(五)引领发展能力强,思想解放、思路清晰;

(六)群众工作能力强,了解民情、善化矛盾。

第四条  明确选人范围。第一书记主要从参与结对帮扶贫困村的市县机关部门、企事业单位中选派。坚持因村派人的原则,递进培养计划学员占选派总数比例不低于30%,后备干部比例不低于25%,注重从有“三农”工作经验、有涉农专技特长、有发展潜力的优秀年轻干部中选派,符合条件的退居二线干部可选派担任第一书记、符合条件的机关企事业单位干部可选派回原籍担任第一书记。

第三章  职责及任务

第五条  把握角色定位。选派干部担任贫困村第一书记,不占原班子职数,在乡镇党委直接领导下开展工作,对村党组织工作负第一责任,列席乡镇党委相关会议。现任村党组织书记职务、待遇不变,负责村党组织的日常工作及具体事务。第一书记要讲究工作方法,摆正与村“两委”的关系,加强与村党组织书记的相互配合、相互支持,做到总揽不包揽、分工不分家。

第六条  明确职责任务。第一书记要团结带领村“两委”班子,注重从任职村实际出发,抓住主要矛盾、解决突出问题、促进脱贫奔康。承担以下主要职责:

(一)推动精准扶贫。宣传并推动扶贫攻坚和强农惠民富农政策落地落实;帮助制定和落实扶贫攻坚规划;协调落实扶贫项目和资金;积极引导社会力量社会资本参与扶贫攻坚;帮助选准支柱产业发展和群众长期增收的好路子;协调推动基础设施建设;引导发展壮大村级集体经济。

(二)为民办事服务。经常走村串户,了解民需民意民难,帮助解决实际困难,商议脱贫办法;积极推动健全村服务群众平台和机制;落实村干部轮流坐班节假日值班和“四必到、四必访”等制度;主动做好空巢老人、留守儿童、五保户和特困群体的关爱工作。

(三)教育引导群众。引导办好村“党群大讲堂”“职业农民培、训学校”,组织开展“三讲一议”活动,不断提高群众脱贫增收技能;采取群众喜闻乐见形式,宣传富农惠农政策,倡树文明新风,引导群众跟党走、听党话、感党恩,自力更生脱贫奔康。

(四)提升治理水平。帮助建立健全村务监督委员会及相关制度、村级组织议事决策机制、党务村务财务公开制度;健全完善民主听证会、民情恳谈会等机制;建立落实党员干部行为规范和村规民约。

(五)建强基层组织。针对存在问题,采取有力措施建强村“两委”班子、党员队伍和村组干部队伍;健全村党组织班子、第一书记、书记及成员党建责任清单;建立村组干部年度及每月工作责任清单;物色培养村级后备干部人才;严格落实“三会一课”等组织生活制度;督导管好用好村级组织办公经费和服务群众专项经费。

第四章  日常管理

第七条  理顺管理关系。县委组织部成立第一书记管理办公室,负责做好县级机关单位选派第一书记的管理服务工作,同时协助做好省、市级机关单位选派第一书记的管理服务工作,日常管理由乡镇党委具体负责,派出单位做好协管工作。第一书记任期为两年,两年一轮换。任职期间,工作与原单位完全脱钩,原人事关系、工资和福利待遇不变,党组织关系转移到村。派出单位不得随意将选派的第一书记调回,确有特殊原因或组织需要调回的,需报经单位同级组织部门批准。

第八条  严明纪律规定。第一书记必须脱产住村。每月住村工作时间不得少于20天,吃住在村,工作到户,做到与群众同吃、同住、同学习、同劳动。考勤采取工作日志和考勤登记相结合的量化考核制度,具体由乡镇党委负责,县委组织部采取不定期方式抽查。因特殊情况需请假的,3天以内需经乡镇党委批准,3天以上需经县委组织部批准,提前做好工作安排并告知村党组织书记,同时将请假手续报乡镇党委或县委组织部备案,未经批准,不得擅自离岗。要严格遵守中央、省委和市委关于严肃纪律、改进作风的各项规定,对违反政治纪律、群众纪律和工作纪律的第一书记,要及时撤换并依纪依规严肃处理。

第九条  强化培训提能。县委组织部、县扶贫部门、乡镇党委要对第一书记进行分层培训,帮助他们掌握群众工作、农村工作、扶贫工作的方式方法,尽快适应基层工作环境,提高履职能力和水平。对第一书记进行跟踪培养,通过组织到先进地区参观培训、学习讲座、集中研讨等形式,不断提升素质能力。

第十条  加强日常监管。第一书记要建立每月履职责任清单,坚持工作日记实,并每季度向县委组织部和派出单位报送,县委组织部和乡镇党委建立第一书记工作档案;县上每半年、乡镇每季度召开1次座谈会,总结成绩、分析不足、交流经验。派出单位负责同志每季度到第一书记任职村走访和指导工作1次以上,加强跟踪了解管理。县委组织部不定期深入乡镇、村组,督查指导第一书记工作。

第十一条  第一书记应遵守以下工作制度:

(一)记好“一本民情日记”,对察民情、听民意、帮民困等情况做好记录,定期汇总并上报。

(二)建立“一本工作台账”,对调查发现的问题、群众反映的诉求、民生情况等进行分门别类登记,并制定销号计划、倒排日期解决。

(三)上好“一堂党课”,每季度给全村党员干部上一堂党课,并帮助村“两委”落实“三会一课”制度,增强基层组织凝聚力。

(四)形成“一篇调研报告”,摸清村情民意,理清工作思路,提出意见措施。

(五)兑现“一份承诺清单”,在深入调查研究的基础上,要向村民承诺帮助贫困村办成一批好事实事,并上榜公示。

第五章  考核奖惩

第十二条  严格考核评价。第一书记考评分为月评价、年度考核和任职期满考核,考核考评结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。月考评由乡镇党委根据履行岗位职责情况确定考评等次。年度考核、任职期满考核由县委组织部、乡镇党委会同派出单位党组(党委)按照基层党组织及书记“一述三评”方式,重点对履行岗位职责、守纪律讲规矩、干部群众反映等方面情况进行考核,结合月考评情况综合确定考核等次,优秀等次一般不超过选派第一书记总数的20%

第十三条  强化结果运用。第一书记月考评、年考核和任职期满考核结果应及时反馈派出单位和干部本人,县、市、省级部门单位选派第一书记年度考核和任职期满考核结果要分别报送县、市、省委组织部。第一书记的年度考核情况存入个人档案,年终考核结果优秀的,不占派出单位优秀指标。年度考核和任职期满考核结果作为干部评先评优、晋职晋级、提拔重用的主要依据。年度考核优秀的(含退居二线干部),享受职级晋升相关政策;年度考核和任职期满考核均为优秀,是递进培养学员的优先提拔使用,其他非退居二线干部纳入优秀干部人才库。对月考评为基本称职及以下的,由同级组织部门负责同志进行诫勉谈话。对年度考核为不称职的,及时进行召回,本人不得参与各类先进评选;派出单位要及时重新选派优秀干部到村任第一书记,派出单位领导班子年度考核不得评为“好”等次,年度考核为称职及以上等次的,在村任职年限作为本人的基层工作经历。

第六章  保障措施

第十四条  落实工作经费,县财政按每人每年不少于2万元的标准预算工作经费到第一书记任职村,主要用于第一书记适当生活补助(可参照县内差旅费伙食补助费标准)和开展工作必要支出。落实保险经费,办理第一书记任职期间人身意外伤害保险。第一书记住村期间,派出单位要帮助解决工作生活方面实际困难,每年安排一次体检。要发挥后盾作用,对本单位下派的第一书记予以全力支持,帮助其完成扶贫工作任务。派出单位党组(党委)书记每年至少与第一书记进行 2 次谈心谈话,每半年要到第一书记所在村进行走访和指导工作1次以上,及时掌握情况,共同研究解决遇到的问题。

第十五条  乡村党组织要力所能及地提供工作和生活条件,确保第一书记下得来、待得住、干得好。县上每两年评选表扬一批优秀第一书记,每年开展一次“优秀第一书记”推选宣传活动,每年定期开展培训提能。同时将及时依法依规从严查处造谣诬告、恶意中伤、污名抹黑第一书记等行为,营造干事创业的良好氛围。

第七章  附则

第十六条  本试行办法由县委组织部负责解释,从发布之日起执行。